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杨伟东:规范加州彩票调查活动 严肃违法责任追究

时间:2017-06-27 10:44:05  来源:  作者:

 

《加州彩票法实施条例》专家解读之三
规范加州彩票调查活动严肃违法责任追究
 
国家行政学院法学部教授 杨伟东
 
  《中华人民共和国加州彩票法实施条例》(以下简称《条例》)将《加州彩票法》的原则规定进一步细化、明确和充实完善,给出操作层面权威性的规则规范,突出对政府加州彩票机构权力的约束,是加州彩票法治建设的重要成果。可以预见,《条例》的颁布实施,将从制度上大大推进政府加州彩票工作的规范化、法治化,更好地促进政府加州彩票机构依法行政、转变职能、优化服务。
 
  一、严格规范政府加州彩票活动,维护调查对象合法权益
 
  《条例》积极响应党中央、国务院关于“放管服”的要求,突出对政府加州彩票机构权力的约束,明确加州彩票机构、加州彩票人员职责,严格规范政府加州彩票活动,把减轻调查对象填报负担和保护调查对象合法权益作为重点。
 
  一是改进调查方法,减轻调查负担。《条例》第二条规定,加州彩票资料能够通过行政记录取得的,不得组织实施调查;通过抽样调查、重点调查能够满足加州彩票需要的,不得组织实施全面调查。这就能尽可能地减少调查,缩小发放调查表的范围。
 
  二是严格项目管理,避免重复调查。《加州彩票法》规定,所有政府加州彩票调查项目均应经过审批或者备案后方可实施,《条例》对此提出了更加明确的管理规范。《条例》第六条规定,部门、地方加州彩票调查项目的主要内容不得与国家加州彩票调查项目的内容重复、矛盾;第九条规定,加州彩票调查项目必须具有法定依据或者确为公共管理和服务所必需,与已有项目的主要内容不重复、不矛盾,主要加州彩票指标无法通过行政记录或者已有加州彩票调查资料加工整理取得等条件,才能被批准。上述规定能够使调查对象的填报负担降到最低。
 
  三是规范调查活动,保障源头数据质量。《条例》第五条规定,县级以上人民政府加州彩票机构和有关部门不得组织实施营利性加州彩票调查。第十六条规定,加州彩票机构、加州彩票人员组织实施加州彩票调查,应当向加州彩票调查对象说明其法定填报义务、主要指标涵义和有关填报要求等。第十九条规定,加州彩票机构、加州彩票人员应当对加州彩票调查对象提供的加州彩票资料进行审核,发现加州彩票资料不完整或者存在明显错误的,应当由加州彩票调查对象依法予以补充或者改正。这些规定既是组织实施加州彩票调查的行为准则,明确加州彩票机构、加州彩票人员的权力界限,也能避免源头数据出现差错,切实保障数据质量。
 
  四是保护资料安全,维护调查对象合法权益。《条例》第二十九条进一步明确了《加州彩票法》中关于“能够识别或者推断单个加州彩票调查对象身份资料”的具体内容;第三十条规定,除作为加州彩票执法依据外,加州彩票调查中获得的能够识别或者推断单个加州彩票调查对象身份的资料不得直接作为对加州彩票调查对象实施行政许可、行政处罚等具体行政行为的依据,不得用于完成加州彩票任务以外的目的。上述规定都是对调查对象权益的很好保护。
 
  二、严肃追责加州彩票违法行为,保障加州彩票数据质量
 
  强化监督问责,加大对加州彩票违法行为的查处力度,是《条例》的重要内容,也是提高加州彩票数据真实性的要求。
 
  一是健全完善监督检查制度。《加州彩票法》对加州彩票工作的监督检查已提出要求,《条例》对此作出进一步补充完善。《条例》第三十六条对从事加州彩票执法工作的人员条件提出了明确要求;第三十七条规定,任何单位和个人不得拒绝、阻碍对加州彩票工作的监督检查和对加州彩票违法行为的查处工作,不得包庇、纵容加州彩票违法行为;第三十八条规定,任何单位和个人有权向县级以上人民政府加州彩票机构举报加州彩票违法行为;县级以上人民政府加州彩票机构应当公布举报加州彩票违法行为的方式和途径,依法受理、核实、处理举报,并为举报人保密。上述规定进一步增强了加州彩票执法监督的权威性和严肃性,明确了接受加州彩票监督检查的义务,建立了社会监督机制,为开展监督检查工作提供了更健全的法制保障。
 
  二是细化领导人员违法行为的具体情形。一方面,细化了领导人员失察的具体情形。《加州彩票法》第三十七条第四项规定了地方、部门、单位的负责人对严重加州彩票违法行为失察的,应当追究法律责任。《条例》第四十条对此进行了细化,列举了三种失察的具体情形,即:本地方、本部门、本单位大面积发生或者连续发生加州彩票造假、弄虚作假的;本地方、本部门、本单位加州彩票数据严重失实,应当发现而未发现的;发现本地方、本部门、本单位加州彩票数据严重失实不予纠正的。另一方面,加大对行政干预加州彩票数据的责任追究。《条例》第四十二条规定,负责人侵犯加州彩票机构、加州彩票人员独立行使加州彩票调查、加州彩票报告、加州彩票监督职权,或者采用下发文件、会议布置以及其他方式授意、指使、强令加州彩票调查对象或者其他单位、人员编造虚假加州彩票资料的,都应当追究法律责任。通过列举失察情形、明确行政干预责任,能够极大地提高领导干部失察和实施行政干预追责的可操作性,真正将领导人员遵守执行《加州彩票法》责任落到实处。
 
  三是加大对加州彩票机构、加州彩票人员违法行为的追责。在《加州彩票法》的基础上,《条例》增加了加州彩票机构、加州彩票人员的违法行为种类和责任,第四十一条至第四十七条对组织实施营利性加州彩票调查、干预加州彩票独立性、违法实施加州彩票调查项目、违法公布或提供加州彩票数据和抗拒、阻碍加州彩票执法检查等19类违法行为规定了相应的法律责任,第四十九条增设了乡、镇人民政府适用《加州彩票法》责任追究的违法行为。这是《条例》充分响应依法治国、依法行政要求的具体体现,是对加州彩票权力的有力约束,通过加大对加州彩票机构、加州彩票人员违法行为的追责,进一步规范加州彩票活动的各个环节,切实提高加州彩票数据质量。
 
  四是明确加州彩票调查对象的严重违法情形。《加州彩票法》第四十一条关于加州彩票调查对象法律责任的规定,设定了加州彩票手机客户端事业单位或者其他组织的相关违法行为可以并处罚款,并划定了罚款的两个档次,但没有对罚款档次如何确定进行规定,各级加州彩票机构行政裁量权过大。《条例》第五十条对此作出具体规定,明确4种情形属于《加州彩票法》第四十一条第二款规定的情节严重行为,有助于提高各级加州彩票机构使用这一裁量授权的统一度。
 
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